城市應急管理系統是一個集預案、視頻、圖片、語音、地理位置等信息為一體，以信息網絡為基礎，各系統有機互動為特點的城市信息化基礎設施。通過集成的視頻監控系統、GIS信息系統、網絡通訊系統和應急聯動系統將公安、消防、衛生、交通等應急指揮與調度集成在一個管理體系中，通過共享指揮平臺和信息平臺，實現集中接警、及時研判、快速響應、統一指揮和聯合行動。
基于市政府對綜合指揮中心的構想，要建設一個以信息化平臺建設為基礎，以構建統一指揮、聯網聯動工作機制為核心，以指揮調度、指令下達、信息研判、資源調配、綜合管理為基本職能，形成全市統一指揮、集中管控、分級負責、三級聯動的綜合指揮體系。同時具備信息調控功能。以信息數據收集、信息研判、信息監控等手段，統籌對"十個中心"進行動態監控，對"八個平臺"進行集中展示，對城區網格化管理進行演示監管，對"十類人員"服務信息進行程控管理，對全市便民服務中心、為民服務站進行信息共享，實現社會管理的數字化研判、精細化服務，努力打造靈活高效的信息化服務體系，為社會管理創新工作提供科學依據。通過對應急管理系統的整合打破信息孤島，為突發事件的研判提供各類信息，制定并啟動對應的應急預案，調度應急資源，協助相關部門應對突發事件。最大程度地發揮政府的管理和服務作用。
市政府對綜合指揮中心的要求：
?。ㄒ唬┲笓]中心按照監控顯示設備，建成后指揮中心和"十個中心"進行聯網。在"十個中心"辦公區域按照電子監控設備和信息溝通渠道，"十個中心"的辦公情況在監控顯示平臺上分屏顯示，建立進行信息溝通渠道，上情下達，及時掌握中心情況，信息數據收集、信息研判、信息監控。指揮中心通過監控平臺對"十個中心"進行管理，十個中心：市110服務中心、矛盾糾紛調解中心、老年人服務中心、青少年及大學生服務中心、"兩新"組織服務中心、殘疾人服務中心、就業社保服務中心、信訪接待服務中心、虛擬網絡管理中心和特殊群體幫教服務中心。
?。ǘ?quot;十類人員"進行程控管理。對"十類人員"管理的職能單位建立自己的管理平臺，并在"十個人員"管理平臺建立視頻監控，同時"十類人員"管理平臺有電子信息管理系統的要和指揮中心聯網，未能建立信息管理系統的職能單位建立和指揮中心的溝通渠道，建立進行信息溝通渠道，及時對信息數據收集、信息研判、信息監控，使指揮中心全面掌握"十類人員"的活動信息，達到程控管理。
十類人員：流動人口、特殊人群、復轉退軍人、老年人、學前兒童、殘疾人、青少年及在校學生、農村社區居民、"兩新"組織人員、虛擬網絡人群。
?。ㄈ┲笓]中心連接顯示"八個平臺"的系統終端，通過指揮中心大廳顯示平臺可操作演示"八個平臺"的系統功能和辦公程序。
八個平臺：
?。?）就業再就業綜合信息查詢服務平臺；
?。?）終端信息服務平臺；
?。?）流動人口服務管理綜合信息平臺；
?。?）食品藥品安全電子監控平臺；
?。?）社區矯正信息管理平臺；
?。?）12349老年人服務管理信息平臺；
?。?）居民電子地圖信息服務管理平臺；
?。?）公共安全重點單位監控平臺。
?。ㄋ模θ斜忝穹罩行?、為民服務站進行信息 共享，建立市、鄉鎮（街道、管委會）村三級監控指揮網絡。在全市村級為民服務站建立視頻監控設備達到與各鄉鎮、街道、管委會便民服務中心聯網，同時在全市的17個鄉鎮、街道、管委會便民服務中心建立視頻監控網絡，與市綜合指揮中心指揮大廳聯網，由綜治指揮大廳對17個鄉鎮、街道、管委會便民服務情況進行管理。各鄉鎮、街道、管委會對各自村（社區）級為民服務站的情況進行管理。同時建立溝通交流渠道，同時指揮中心能監控到村級為民服務站的管理情況，各中心將各自的工作情況及時向指揮中心上報。
需求分析
隨著安防系統在各中心系統得到的大力應用，為中心安全防范發揮了積極的作用。根據當前各級安防指揮系統的現狀，急需解決以下幾方面的問題：
如何構建高效、安全的XX市綜合指揮中心平臺
市綜合指揮中心平臺作為一個超大規模的基于IT技術的監控管理系統，建設時要從安全、可靠角度做全面的考慮。系統建設中，正是秉承了這個思想。在系統搭建中我們采取了多機熱備切換機制，以及業務負載均衡的服務器集群技術，將業務、服務整合為一個整體，擺脫對單一服務節點的依賴，保證系統運行的電信級高可靠。
系統共建造了10（10個中心）＋6（6個子中心）個分控中心、1個主控中心，即設備并非全部集中在主控中心，而是以分控中心為基本單位。原因在于以目前的大數據量，如果要將所有的設備全部集中在一起，首先網絡帶寬將無法承載，其次，大量的設備集中在一起，若出現單點故障將導致系統完全不可用。同時又會帶來大量的場地占用及維護成本、人員成本的直線上升、且網絡節點過多將帶來復雜的網絡管理問題。因此，在兼顧了現場多項因素后，選擇了16點建立了分控圖像中心。
當然僅僅將設備分開放置并不能提高系統的安全性，如果管理控制信息全部存在主控中心，同樣會面臨單點故障。系統采用了業內首創的平行域技術。通過將平行域內的系統的重要數據信息在整個域內進行分布式存儲與共享，極大地減小了各個分控中心對分局圖像中心的依賴。而數據的分布式存儲既可以實現用戶的全網漫游，視頻業務的快速路由，又保證了各分控系統間的獨立性。而當平行域中的某個系統出現了數據損壞，通過在其他系統中的數據副本，就可以安全地恢復所丟失的重要數據，達到極高的系統安全性。
通過系統采用的安全可靠的技術手段，既使得多機容錯、負荷分擔技術得以充分利用，提升了系統的效能，又使得異地容災得以實現，達到了安全性、易用性、可靠性、高效性的完美結合。
如何對海量數據的高效管理與快速檢索
由于涉及到的存儲盤柜數量眾多，且是多個廠家供貨，再通過廠家提供的磁盤管理軟件對數據進行管理和劃分，不同的廠家軟件操作不盡相同，將使得管理工作非常繁雜，也不能直觀。地表示出錄像數據與存儲空間的關系。因此，我們需要構建一個獨立于硬件的、圖形化的虛擬的綜合管理平臺，統一規劃數據接口標準，由下級各中心按標準進行數據對接。不僅能夠清晰直觀地看到每個共享存儲區域中高清攝像頭、存儲流媒體服務器、存儲單元等拓撲關系，還使得系統能夠在虛擬的綜合管理平臺上進行數量、容量上的線性擴充。
系統按照"虛擬的綜合管理平臺"自動為高清攝像頭分組，為存儲磁盤分組，通過自動化的手段創建由高清攝像頭組、存儲流媒體服務器和存儲磁盤構建的虛擬的綜合管理平臺，同時，系統支持圖形化的操作，能夠便捷地改變高清攝像頭組、存儲流媒體服務器或存儲磁盤的對應關系。
如何在大型高清項目中應用智能分析技術
由于攝像頭數量太多，傳統的現場人員監看已經不可行，必須使用智能視頻技術以減少人力成本，系統以插件形式提供了可靈活配置的智能視頻分析功能，在發現監控畫面中的異常情況后，再通知監控人員進行告警處理，從而減少了大量的人員配置，更加有效地協助監控人員處理突發情況，并最大限度的降低誤報和漏報現象，真正的變被動監控為主動監控，減少了人工干預，確保被防護對象的安全。
但必須認識到，智能分析技術的實時應用，限于各種技術條件、現場條件及經濟因素考量，并非所有監控點位都具備該技術，而一旦事件發生，豈不又陷入了大海撈針式的人海戰術視頻檢索之中？對此，系統提供了事后的智能視頻分析技術，即使事發時攝像機未啟用智能分析技術，仍能夠通過事后分析將智能事件檢索出來，無縫的將實時智能分析+事后智能分析技術緊密結合，在大大減少了人員成本的同時，極大提高了事件處置效率。
如何降低存儲設備故障率及節能設計
項目中用到了大量的硬盤，節能低碳排放的設計是必不可少的，這是考慮大型高清平臺建設水平的另一個重要方面。通過對存儲單元的存儲策略節能性設計, 在存儲單元提供7×24小時可用性的同時，單塊硬盤卻并非7×24小時工作，從而極大降低了磁盤的損壞的幾率。在獲得最優的讀寫性能同時，達到了減少硬盤磨損和能耗的目標，除了直接為系統節省大量電能消耗，還能通過硬盤發熱的大幅降低，減少機房空調的用電支出。消除了潛在安全隱患，減少了工作人員對硬盤、機柜、空調的維護時間和成本。
如何在大型高清項目中保證硬件產品質量和軟件操作平臺的穩定性在社會管理創新管理綜合指揮系統項目中，我們將全線使用國貨精品連續三年位居中國安防行業第一位的?？低暤挠布a品和全球性企業漢威集團專門為這個項目開發的軟件平臺。?？低晸碛兄腔坌推桨渤鞘械某墒旖鉀Q方案并得到廣泛認可。?？低暣蛟斓闹腔坌推桨渤鞘惺且粋€以治安視頻監控應用為主導，兼顧城市管理、交通管理、應急指揮等應用的綜合體系，通過統籌規劃以及統一的平臺設計和管理，推動不同部門和行業的信息互動和共享。并積極參與了國內眾多重大且具有影響力的安防項目，如2010年的平安上海（浦東）高清項目、平安重慶?應急聯動防控體系數字化建設工程、奧運/亞運安保工程、武漢平安城市市局建設等，這些項目都是智慧城市的重要組成部分?；谕晟频漠a品線，針對公安、金融、電力、交通、司法等各行業安防應用的不同需求，?？低曈嗅槍π缘赝瞥隽讼鄳慕鉀Q方案，系統在開放性、集成性等方面具有明顯優勢。而漢威集團以"創造安全、環保、健康的工作和生活環境"為企業使命，公司從客戶的需求診斷、方案設計，產品實現，到安裝調試、服務運維，提供領先、滿意的系統解決方案，為客戶創造價值和成功。為民用和公共安全防護、工業控制、安全生產、交通監管提供適合、優質、高性價比的產品、服務和解決方案。
綜合指揮中心要求實時有效地了解各分支機構的管理情況和各類緊急事件，迫切需要實現多級平臺的聯網管理應用，加強內部管理與監督體系。對重點敏感部位需要更好的技術手段，需要對各種事件的可疑行為及時發現和處理。需要應用視頻智能分析技術使傳統的被動監控的模式轉化為主動監控，根據自身安防需要設置各種規則，對各種可疑事件和行為進行分析報警，并聯動視頻圖像記錄行為過程，提高綜合應變能力。
系統組成
?？低昳VMS-5000 企業級安防應用平臺，是基于SOA 系統架構的集成多種安防子系統的聯網平臺。秉持網絡化、集成化、智能化的理念，解決了綜合安防系統中集中管理、多級聯網、信息共享、互聯互通、多業務融合等問題。主要由視頻監控子系統，門禁、報警子系統，智能分析子系統，手機監控等應用模塊組成。
系統特點
?。y一的監控平臺
平臺方案同時提供了編解碼設備、報警設備、網絡存儲設備、管理平臺等基礎組件。通過良好的設計，優化了系統架構，提高了系統的整體效能，具備良好的性價比，可以為用戶提供一站式的解決方案。開放的體系架構管理平臺的設計基于SOA 架構，通過Web Service 提供基礎服務，方便與第三方業務系統相互集成；采用了基于J2EE的企業業務中間件技術，方便第三方開發商做增值業務開發。
?。嬷С指咔逡曨l監控
系統全方位支持高清圖像的前端采集、編碼傳輸、錄像存儲，解碼回放，在各個環節都體現了高清處理，實現了真正的高清監控。
?。诤现悄芊治鰬?/span>
系統集成了?？低曌灾髦R產權的智能技術，融入到全線產品和業務流程中，提供實時分析、事后智能檢索等功能，極大的提高了人員的工作效率。
?。悩嬘布c門禁報警系統集成
系統支持管理?？低暼盗?、GE、AXIS 等國內外主流品牌數字圖像設備；支持管理報警、門禁等設備接入與集成。
?。呖煽?、高性能
系統支持集群技術，滿足大規模、大并發量的監控應用。關鍵核心模塊支持雙機熱備，錯誤自動發現及恢復技術，提供不間斷的服務。
?。娴陌踩?/span>
系統提供統一的認證、授權管理機制，支持AAA、PKI/PMI 的集成；信令協議支持SSL 加密傳輸，音視頻流傳輸支持AES 加密，全方位保護信息安全；視頻流內嵌水印支持，防止數據篡改。
?。渴鸱奖沆`活
平臺采用了J2EE 作為核心平臺，服務器可根據需要靈活的部署在UNIX/LINUX 平臺或Windows 平臺；先進的Web 應用框架設計，使得客戶端的桌面部署方便、簡潔。
系統解決方案
指揮中心一般是由多個功能單位組合而成，在設計整體方案時，需要從指揮中心的整體要求出發，運用多種安全防范技術手段，實現對各中心進行集中管理和控制。綜合指揮中心主要由以下幾個部分組成：
1) 視頻監控系統；
2) 智能分析預警系統；
3) 出入控制管理系統；
4) 周界及突發事件的防范報警系統；
5) 內部管理與監督檢查系統；
6) 集成管理平臺。
本方案介紹的綜合指揮系統，是一整完整的解決方案，提供從信息采集、數據傳輸、存儲、系統控制輸出，直到軟件管理平臺的全方位的產品和技術支持，實現良好的兼容性、穩定性和可靠性，滿足體育場館安防系統統一控制和統一管理的需要。
一、視頻監控子系統
由于視頻監控系統的圖像質量、系統穩定性和可靠性，直接影響體綜合指揮中心的技術水平和應用效果，因此，在軟件平臺方面，各中心的子系統是綜合指揮中心建設的重點。
1、 設計思路
·采用高清技術
1) 在各中心的重要部位采用高清視頻監控技術，實現高質量的視頻圖像采集、存儲和顯示。例如采用視頻圖像分辨率達720P（1280*720）或1080P（1920*1080）的高清整體解決方案，可滿足各職能部門的人員流量的高清晰視頻監控的需要。
2) 采用數字非壓縮視頻監控技術。該技術既克服了模擬視頻圖像質量低、多級級聯信號衰減的弊端，又克服了IP視頻圖像延時較大的問題，在實現高清視頻采集的同時，確保了圖像傳輸的高實時性，能充分滿足實戰應用的需要。
·高性能統一切換控制
采用系統級產品視頻綜合平臺作為核心處理設備。視頻綜合平臺參考ATCA (Advanced Telecommunications Computing Architecture 高級電信計算架構)設計，具備電信級穩定性和可靠性，關鍵模塊采取冗余設計，可實現模擬、數字、標清、高清等多種前端和監控網絡的接入和處理，對系統資源進行高度整合。綜合指揮中心部署集成管理平臺，具備權限管理、設備管理、流媒體轉發和存儲管理等功能，實現出入控制、報警、消防等系統的報警聯動和應急預案，為各部門或單位授權開放接口，實現視頻資源的共享。
2.系統構架設計
1)前端監控點：在各中心重點監控部位可部署數字非壓縮的高清快球攝像機；主控區的重點部位可部署網絡高清攝像機。
2)視頻圖像傳輸：數字非壓縮高清攝像機具備光纖接口，直接通過光纖接入視頻綜合平臺，實現高清視頻圖像編碼、矩陣切換和輸出顯示，達到圖像質量高、傳輸延時低的效果；IP視頻圖像通過視頻傳輸網絡接入監控中心核心交換機。
3)主控中心：主控中心主要實現視頻圖像的集中管理和控制，由各類應用支撐服務器、存儲設備和顯示控制設備等組成。主控中心采用視頻綜合平臺統一切換控制，配置大屏幕顯示墻，實現大量視頻圖像輸出顯示。
4)分控中心：主要實現對目標區日常監督管理，以滿足日常巡邏、巡檢的需求，保障重要部位的安全。
二、智能視頻分析預警
對各中心的監督系統，應以及時發現不安全因素、處置突發事件為主要目標。通過視頻分析技術，用戶可以根據視頻內容分析功能，通過在不同攝像機的場景中預設不同的報警規則，一旦目標在場景中出現了違反預定義規則的行為，系統會自動發出報警；監控工作站則自動彈出報警信息并發出警示音，用戶可以通過點擊報警信息，實現報警的場景重組并采取相關措施。
三、出入控制管理子系統
將各中心的出入口、重要部位的各工作室(房)或（區域）、重要場所（如信訪部門）的主要出入控制口，分成專業類和公眾類，進行各類人員的出入控制和管理，實現指揮中心與各職能中心的聯動。
四、周界及防盜報警系統
10個中心的報警系統主要包括周界報警系統和防控報警系統。周界報警系統是各中心的第一道屏障，主要防范非法人員翻越圍墻或柵欄，將外來的不安全因素排除在萌芽之中?？稍谥攸c防護區域部署檢測系統或緊急求助系統，防止目標區域受到干擾或破壞。
系統采用總線制構架，前端探測器通過總線模塊接入報警主機，報警主機通過IP方式接入報警服務器，實現與視頻監控系統的聯動。
系統構架如下圖所示：
當發生突發事件時，探測器便發出警情信息，通過中心的控制器和視頻監控等設備聯動，系統自動開啟燈光、聲音及攝像設備，使中心及時了解現場的情況，以便各中心人員快速處置。
五、安全督查系統
各中心設置離線式或在線式電子督查子系統，在線式電子督查子系統可獨立設置或與在線式出入口控制子系統相融合設置。當某一個職能中心出現異常時、可以有效的預測、顯示、記錄和報警。
六、集成管理平臺
建議采用基于SOA系統架構的集成多種子系統的聯網平臺，可管理從幾十到幾千個監控點位規模的子系統。系統需支持模擬、數字和數模等同時接入的構架模式，并支持對各種信號源的接入，實現視頻監控系統、出入控制系統、報警系統、智能分析子系統和其他安防系統的集成管理，以滿足綜合指揮中心系統分步或一次性統一部署的要求，實現系統整體投資最優化。
高清130/200/500 萬像素視頻采集、傳輸、顯示從前端高清攝像機（IPC）進行視頻采集，到光纖傳輸、交換轉發、解碼上電視墻，整個過程全部支持高清制式，無轉換損失。
智能分析技術應用
完整的智能產品系列，從前端的嵌入式產品到后端的分析服務器，不同的產品形態滿足客戶不同的應用需求。
支持周界防范、異物粘貼、讀卡器安裝、異常人臉檢測長、時間滯留、多人聚集等；支持斗毆檢測、攀高檢測、起床檢測、長時間滯留檢測等；持停車檢測、逆行檢測、行人檢測、擁堵檢測、隧道煙霧檢測等；支持人流量統計、區域內人員數量統計、擁擠度統計、人臉檢測及識別、斗毆檢測、奔跑檢測、行人聚集檢測、目標后檢索等。
系統級聯管理和網閘穿透
通過級聯服務模塊，將監控專網、公安專網兩個獨立的平臺級聯起來，公安專網的客戶端在同一個軟件界面內，同時擁有兩個平臺的視頻資源。
將綜合指揮中心和10+6個職能中心之間實現多平臺級聯，系統用戶在實際應用中，更加穩健更加便捷。
系統平臺成功實現了網閘的穿透，該技術的突破與應用，使得綜合指揮中心可以通過安全隔離網閘訪問監控專網的視頻資源，進行視頻預覽，錄像回放，云鏡控制等操作。突破了網絡的限制，在保證安全的前提下，最大限度的方便了綜合指揮中心的使用。
支持多樣化存儲技術
針對不同的應用，不同的網絡環境，可以提供前端設備存儲、NAS 存儲、iSCSI 直寫IPSAN 存儲、PC-NVR 服務器存儲等存儲方式，極大地提高了系統設計時的靈活性。
高度集成的綜合平臺管控
集編碼模塊、解碼模塊、矩陣切換模塊、網絡交換等功能，支持高清、千兆交換，采用ATCA 高級電信計算架構標準，可以直接接入模擬視頻、數字視頻信號，集成視頻智能行為分析以及各種網絡功能、日志功能、用戶權限管理、設備維護等功能于一體的綜合視頻處理的平臺產品。
雙交換技術，確保大容量視頻業務數據傳輸的效率；采用插拔式模塊化、機架式設計，多臺設備可以級聯，快速實現多種視頻督查業務的需求。